游正林:集体行动何以成为可能——对一起集体上访、静坐事件的个案研究

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  内容提要:针对同时持续时间长达18天的集体上访、静坐事件,本文试图回答以下4个多多疑问:它是怎么都能能产生的?它为哪些能持续那末长的时间?本文认为,它源于强烈的集体不公正感;是多种因素的综合作最好的办法最好的办法用,才原应 它持续了那末长的时间。

  关键词:集体行动;集体上访;集体静坐;国有企业职工;国有企业破产

  在国有企业改制过程中,职工们集体去政府部门上访、静坐的事件时有位于,不过,从笔者掌握的资料来看,哪些集体上访、静坐事件持续的时间一般都比较短。本文将要研究的这起集体上访、静坐事件位于在某自治区首府,参与上访、静坐的职工都来自原国有企业“重机厂”。(注1)2003年4月1日,重机厂被提前大选破产,4个多月后,从8月12日至9月4日,原重机厂职工持续18天(不计星期六和星期日)去自治区政府门口集体上访、静坐。那末,这起集体上访、静坐事件是怎么都能能产生的?它为哪些能持续那末长的时间?本文试图回答你这俩 个疑问。

  2005年1月中下旬和8月下旬,笔者两次深入原重机厂,对这起集体上访、静坐事件进行了深入调查,共访谈了包括原董事长在内的四五十名各个层次的职工,对其他职工前后访谈了两次。大多数访谈全是在被访谈者他们家或其办公室里进行的,在征得被访谈者同意的请况下,对其他访谈内容录了音。在调查期间,笔者还架构设计 了不少有关的文献资料,如有关的文件、历年的职代会材料、其他职工写给有关部门和有关领导的上访信件等。(注2)

  重机厂的破产经过

  重机厂破产后,职工们为哪些要去自治区政府门口集体上访、静坐?要说清楚你这俩 疑问,还得从重机厂的破产经过说起。重机厂始建于1958年,在生产形势最好的1994年,其工业总产值达200530万元,实现利润2001万元,职工人数达2200余人。它曾是自治区直接管理的25户大型国有企业之一,属于机械制造行业,主要生产重型机器。1997年时候,重机厂连年大幅度亏损,平均每年亏损22000万元以上。截止2001年底,企业总资产为4亿元,总负债为4.8亿元,资产负债率高达120%.(注3)

  2001年7月,韩永被任命为重机厂的董事长兼党委书记。韩永曾在重机厂工作过26年,当过重机厂的总工程师。1994年,他调往上级主管部门工作。从他再次回到重机厂工作到2003年4月1日重机厂被提前大选破产为止,他的任期那末一年零4个月。在这段时间里,他的主要业绩不不 归结为两件事:一是对各分厂实施租赁经营;二是为重机厂申报政策性破产。

  上任4个多多多多月后,在听取职工群众意见的基础上,韩永进行了第一项重大改革:以产品为龙头,以现有各分厂所属的职工群体为基础,组建4个类式 股份合作最好的办法最好的办法制公司的新公司,租赁重机厂的国有资产,实施租赁经营。哪些新公司均为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。新公司与重机集团公司(注4)的行政关系通过租赁合同来约定,各新公司之间、新公司与重机集团公司所属各部门之间的经济往来均按市场经济的运行规律办理。各新公司按租赁合同的规定向重机集团公司支付租金外,一般不分担集团公司的债务,原债务包袱一律由集团公司承担,待进一步实施产权制度改革或破产时通过享受国家优惠政策来处理。韩永把你这俩 做法叫做“轻装突围”。

  你这俩 “轻装突围”的做法很受哪些租赁公司职工的欢迎,尤其深受哪些租赁公司的中高层管理者的欢迎,更快就取得了一定的成效。不过,韩永还是认为“重机厂那末走破产重组的路,不不 处理计划经济以来长期形成的债务、冗员以及体制、机制、观念转变等一系列的疑问”。(注5)在调查期间,笔者访问了韩永。也许:在他来重机厂任职时候,上级领导找他谈过话,让重机厂破产是上级领导的意见,是定死了的,至于破产时候为啥办、怎么都能能重组,上级领导那末明确指示。时候 ,他来重机厂,是奉命来搞破产。但他那末在重机厂的职工群众手中公开表露你这俩 点。他还说,当时并非 搞“轻装突围”式的租赁经营,主时候 为了给他们发工资,是出于稳定社会的考虑。租赁经营并非 能挣钱,主时候 哪些租赁公司使用了库存资产,吃了其他本厂的老本,时间一长,肯定就不行了。时候 ,他最关注的疑问并全是怎么都能能“轻装突围”,时候 怎么都能能加快破产多多任务管理器 和破产时候怎么都能能重组。

  并非 ,他上任后没多久,就“在自治区党委、政府的关怀和自治区经贸委的直接领导下,在2001年(为重机厂)申报了政策性破产。”(注6)根据笔者的调查了解,他当时申报政策性破产,基本上属于秘密行动。时候 ,2003年4月1日重机厂被提前大选破产时候,其破产多多任务管理器 的合法性遭到了广大职工群众的质疑,部分职工在写给中纪委的信中,那末 指责韩永:“近日职工才得知,就在2001年9月21日,韩永在未和职代会、董事会、党委会协商通气的请况下,私自给自治区经贸委上报了破产报告。”

  2002年11月28日,全国企业兼并破产领导小组正式批准重机厂列入国家政策性破产计划,接着,自治区领导决定重机厂立即进入破产清算多多任务管理器 。(注7)对你这俩 信息,估计也那末韩永等少数高层领导干部知道,普通职工群众并我不知道重机厂的破产多多任务管理器 时候 走到了你这俩 步。

  在2002年12月29日召开的职代会上,韩永做了题为“抓住机遇,实干创新,为重机厂的新生而竭尽全力——关于重组和职工安置的基本方案”的工作报告。在这份报告中,他一再强调破产的必要性,也许:“陈账无法还,新账又新添,企业并非 到了不破产还债已无法兑付内、外债的程度。有的人还说不不 不破产,时候 不实施破产,仅仅想还上欠职工的债,恐怕连神仙也无能为力。”接着,他提出了企业破产时候的重组方案,其基本原则主要有四条:(1)职工变为股民,全员整体收购重组,即由时候 参加重组的职工(含已下岗和富余人员、内退人员)集体出资收购实施生产经营的有效资产,重新组建规范化的股份制公司。一般职工只以安置费和所欠工资额入股,那末多求再背熟现金增资入股。但各级管理人员和企业领导层,应按职工股金的1—10倍增资入股。(2)保留集团公司。(3)集团公司整体收购重组后,现有各独立经营和租赁公司能算是分立分散经营,集团公司和现租赁公司都为一级法人;现有独立经营的各租赁公司不不 算是整体经营,集团公司为一级法人,现租赁公司为二级法人。(4)东方公司、备件公司时候 是股份制企业,不随同破产。

  在哪些重组原则中,他们对第(4)条的意见比较大,这里涉及东方公司和备件公司的资产处理疑问。1992年11月,重机厂与俄罗斯某某设计局合资成立了“东方公司”。东方公司在重机厂结构总爱属于分厂性质,行政上归厂部领导。东方公司是在重机厂的庇护和大力扶持下才得以长大的。2002年8月5日,韩永还说:当重机厂破产重组时,要将重机厂仅有的其他优良资产——东方公司的股权变现,用于偿还所欠职工的工资、养老金、医疗费,时候 留给重组后的集团公司使用。(注8)然而,仅仅过了4个多多多多月,请况就变了。据少数知情者反映,在重机厂破产时候,东方公司使用了金蝉脱壳之计,撤消了重机厂的股权,但至于是为啥撤消的,撤消了哪2个,则他们全是清楚。其他被访者还认为,不少重机厂的高层领导干部全是东方公司入了股。

  这次职代会,最后形成了关于整体破产重组和职工安置的五项决议,分别是:“(1)明确集团公司实行整体收购重组,分散经营,集团公司与各子公司都为一级法人,分别自主经营、自负盈亏,全是拥有独立民事行为的法人实体。集团公司与各子公司能算是参股关系。(2)千方百计争取提高职工的安置费,力争不低于二分厂职工的安置标准。(注9)(3)东方公司、备件公司等效益好的公司是集团公司长期扶持起来的,在破产重组时,对哪些公司的资产处理要合理处理,给全厂职工4个多多满意的交代。(4)筹措资金,组织专人负责联系处理200—54岁男职工、40—44岁女职工提前进社保疑问。(5)力争在破产重组期间为西明小区的住户办好房产证。”(注10)

  韩永谈到你这俩 决议时说:“当时,他们基本上都同意破产,但在怎么都能能重组上,意见不统一,分歧很大。我提出破产后实行整体重组,可哪些租赁公司的代表,尤其是租赁公司的领导干部们,则要求分立重组,即要求每个公司都单独重组。他们争来争去,争论到晚上7点多钟,我硬压着才通过了你这俩 决议。”

  钟明(男,1955年生)当时是重机厂的一名中层干部,是职工代表之一,也参加了那次职代会。他回忆说:“时候开职代会,他们讨论较多的主时候 其他生活福利上的事情。他们从来那末遇到过企业破产重组类式 的事情,其他经验也那末,他们对有关的理论、政策知之甚少,对企业破产后的负面后果以及重组所面临的困难都估计缺乏。他们我不知道韩永的葫芦里卖的是哪些药,现在想起来,他们还真的是蒙蔽陷得,当时那末其他嗅觉,最后还是同意了那个决议。对那个决议,也是各取所需。”其他被访谈者也回忆说,除了决议中所写的内容以外,韩永还多次口头承诺:破产时候 集团公司破产,是为了把所背的债务背熟,哪2个租赁公司不仅不随同破产,不不 做到“4个多多不变”,即公司名称不变、法人地位不变、经营模式不变。是在你这俩 承诺下,他们才同意破产的。

  有意思的是,重机厂破产时候,你这俩 被韩永硬压着才通过的五项决议,除第五项外,其他四项都很难实现,即使是采取集体上访、静坐的最好的办法给政府施加压力,政府也那末满足他们的要求。这使广大职工群众普遍产生了并全是上当受骗的感觉。

  有了你这俩 职代会决议,韩永就不不 向有关部门请求实施破产了。(注11)2003年1月7日,重机厂向自治区劳动及社会保障厅递交了一份《关于实施政策性破产后职工安置的基本方案》。该方案写道:“重机厂现有在册职工1946人,分在岗和没了岗两部分,其中在岗人数1255人,没了岗人数691人。……企业准备在进入破产多多任务管理器 的同时进行整体重组,即职工全员用安置费等收购企业生产的有效资产,按母子公司制的模式,组建成相互通过股权(产权)相联系的集团公司和子公司。……更重要的是,不不 使4个多多长期巨额亏损、欠账大户的企业得到新生,为自治区的社会安定消除4个多多不稳定因素。”紧接着,2003年2月17日,重机厂又向自治区高级人民法院递交了一份《关于请求受理重机厂实施政策性破产的报告》。该报告同样对破产重组后的前景做了十分乐观的估计:“重机厂是全国同行业三大厂之一,尚有品牌优势,通过机制创新和管理创新,真抓实干,在2003年破产重组后实现产值过亿元,扭亏为盈是全版时候 的。”2003年3月28日,自治区高级人民法院受理了此案,并于4月1日裁定提前大选重机厂及其开办的九家全资企业和一家控股企业破产还债,但东方公司那末随同破产。

  笔者在访谈调查中发现,时候 那末来过多那末来过多职工(包括韩永的前任贾光)都总结出了4个多多结论:韩永是上级派来专门搞破产的。现在,重机厂破产了,韩永的使命也就完成了。然而,重机厂破产后,并那末像韩永等设计的那样进行全员整体重组,也那末为自治区的社会安定消除了4个多多不稳定因素,相反,却原应 了大批重机厂职工持续去自治区政府上访、静坐。

  重机厂职工为哪些要去集体上访、静坐?

  最初对破产做出强烈反应的是正在进行“轻装突围”的其中4个租赁公司的职工(注12),尤其是哪些公司的领导干部。实施租赁经营后,哪些租赁公司的主要领导干部并非 都成了“老板”,与普通职工相比,他们在重机厂拥有更多的既得利益,他们更希望哪些租赁公司也像东方公司一样,不随同破产。时候 ,当得知4个租赁公司也被破产后,他们十分愤怒。

  4月4日上午,清算组入驻重机厂,自治区经济贸易委员会副主任洪良也随同到达。他召集哪2个列入此次破产的公司(含这4个租赁公司)的主要领导开会,听取他们的意见。会上,哪些租赁公司的领导对“破产公告”表示了强烈的不满。见此,洪良就请他们写4个多多书面报告,把他们的意见写出来。当天下午,一份写给“自治区政府及清算组各位领导”的《关于维护生产秩序、稳定职工队伍、加快重组的报告》就出台了。在这份报告中,他们主要表达了以下三点不满:(1)在请求法院裁定破产时候,董事长韩永未与职代会、党委会、董事会协商,以4个多多“局外人”(注13)的身份暗箱操作、独自运作破产重组这件关乎1200余名在岗职工和2000余名退、待岗职工的切身利益的“天大之事”。(2)正在进行“轻装突围”的这4个租赁公司目前正位于产销两旺的局面,破产公告的发布,势必给这4个租赁公司带来致命的打击。(3)东方公司为哪些不随同破产?(点击此处阅读下一页)

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