夏泽祥:论我国转型时期的宪法实施

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   摘要:我国宪法实施情况表不佳的根本原应是民主不发达。类似于现实决定了,我国宪法的实施必定是一个渐进的过程。宪法实施应当以宪法文本为中心,以国家机构规范的实施为出发点,通过加强全国人大及其常委会的权力和地位来发扬民主,其切入点是宪法监督机构的建设——在全国人大或其常委会之下设置宪法委员会,专司宪法实施的职责。宪法委员会发挥类似于的能动性,逐步由从属性的违法审查机构过渡为独立的违宪审查机构,宪法实施的重心由国家机构规范转向基本权利规范,这是宪法实施的基本路径。权利文化、宪法委员会的主观能动性、公民的权利需求以及执政党的政治理性,是宪法实施的动力源泉。宪法在实施过程中,不还都可以 不断完善和发展,保持稳定性和适应性的平衡。

   关键词:民主 立宪主义 宪法实施 违宪审查 宪法监督

   夏泽祥,山东师范大学法学院教授,法学博士。

   我国现行宪法是一部适应改革开放之需而诞生的宪法,可谓“改革宪法”。[1]实施宪法的重要性不仅无人敢于公开表态,反而总爱 得到周期性的极端肯定,但宪法与现实生活的疏离是一个不争的事实,这使学界对宪法实施情况表的认识总爱 再次出现了分歧。少数学者认为,过去80多年间,我国改革开放进多个领域尤其是经济领域取得的引人注目的成就,与现行宪法的保驾护航是分不开的,为什么么让 ,现行宪法为什么么让 得到了有效实施。这是宪法实施的“肯定说”。[2]“否定说”认为,现行宪法是一部被“捧杀”、被虚置的宪法,类似于否定性评价以流布久远的法谚俚语“根本大法,根本无用”最为传神,堪称主流观点。近来的一项专门研究显示,我国现行宪法并未得到有效实施,也并未被完整版虚置,什么都有有我呈现出“类似于有规则的倾斜性”实施特征,具体而言:在宪法文本中,有关国家总体秩序纲领(第一章总纲每段)、国家机构规范(第三章国家机构每段)以及公民的基本义务条款,一般均能得到相对较好的实施,而基本权利保障条款、国家权力机关职权条款、司法机关职权独立性条款等,往往属于“有待得到有效实施”的宪法条款。[3]为什么么让 ,还都可以 了为什么么让 得出我国宪法“每段地得到了有效实施”的结论。宪法实施的类似于特征倾斜性,也反映了其价值倾向上的特征倾斜性,即:哪些得到较好实施的仅仅是体现着国家主义价值观的条款,而哪些有待实施的则是体现着立宪主义精神的条款,我国现行宪法的实施体现了国家主义的价值倾向。[4]众所周知,宪法的基本精神是“权力制约,权利保障”,宪法实施自然应当体现类似于立宪主义价值观。尽管该研究极力外理做出过于直白的否定性评价,但其内含着“否定说”的精神实质则是勿庸置疑的。什么都有有,怎么都可以实施宪法仍然是一个悬而未决的理论问题。

   当前,我国的社会转型为什么么让 走到拐点,未来的路向选着取决于对当下社会现实的理性分析。哲学、历史学、社会学、经济学、法学等学科的代表性观点一致认为:公平正义的阙失是当今社会的主要症结,[5]官民矛盾是各种矛盾中的主要特征,[6]外理之道是约束公权力。[7]有哲科应学者打比方说:西方的问题很重像工人和雇主订合同時 ,争论劳动力和资本的份额回报,以何种比例为公正;而中国的问题是,当小偷和强盗以非法手段窃据财产时,有好难 警察(在场)?形势甚至为什么么让 严峻到类似于地步:当警察也刚开始偷和抢时,该为什么么么办?[8]类似于极简短的打比方,以寓言的形式凝练了社会科学界的以上一个共识。对于怎么都可以制约公权力,社会科学界学者形成了第六个共识——实行民主、法治、宪政。[9]党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重问题的决定》重申了“依宪治国”的重要性,反映的后要 学者们的一厢情愿,什么都有有我社会的共识、时代的要求。为什么么让 ,探讨转型期的宪法实施问题,具有紧迫的现实意义。

   一、宪法实施的渐进性

   在现行宪法生效80多年前一天的今天研究宪法实施问题,主什么都有有我从理论上厘清宪法实施的路径问题。梳理以往关于宪法实施的研究成果可不需要还都可以 发现,[10]在实施宪法的路径上,主要有类似于主张。第类似于立足于理想主义立场,认为宪法的有效实施即基本权利规范的实施,[11]这是类似于取法乎上的路径,离现实有较大的距离。第二种立足于现实主义立场,主张通过依宪立法、依法行政、行政诉讼、行政复议等法律办法来实施宪法,[12]类似于主张隐含的前提是,承认国家机构规范的实施即宪法的有效实施。第类似于法律办法可谓之宪法的“实体性实施”为什么么让 “消极性实施”,集中体现了宪法的立宪主义价值,反映了宪法实施的高级水准;第二种法律办法可谓之“多线程池池 性实施”为什么么让 “积极性实施”,含晒 着权力行为“不违宪”的最低要求,也占据 着背离立宪主义价值的危险,反映了宪法实施的初级水准。[13]

   笔者认为,探讨我国宪法实施的路径时,离不开对以下一个问题的关照:

   (1)宪法实施的前提是哪些?已故宪法学家钱端升先生曾断言:“成功的民主宪法皆先有民治而后有宪法,先于民治的宪法皆为失败的宪法”。[14]当代宪法学者的主流观点也认为,从一般意义上来说,还都可以 了以民主为基础,才会有宪法的产生和实施,背叛了民主,便不需要有宪法的产生,即使宪法被煞费苦心地制定出来也得还都可以 了实施。[15]实现民主是宪法得以实施的前提,这可不需要还都可以 说是一个毋庸置疑的真理。好难 ,我国当前的民主情况表怎么都可以呢?李步云先生认为,以下四项民主的内容与制度是最基本的,并适用于任何国家:其一,政府应由普选产生,类似于选举应是自由的、公正的,不还都可以真正反映出选民的意志;其二,被选出的国家权力机关,不还都可以真正掌握和行使国家权力,还都可以 了大权旁落,而为有些不需要说普选产生的某当事人或某一组织所取代;其三,国家权力特征应建立和完善分权与制衡机制,以外理权力不受监督而腐败;其四,人民应当充分地享有知情权、参政权、议政权和监督权,借以保证在代议制条件下国家权力仍然真正掌握在人民手里。一个国家为什么么让 切实建立和实施了以上基本制度,什么都有有我实现了民主。就我国而言,在这六个方面还有很长的路要走。[16]蔡定剑教授原本 指出,我国当前的一切矛盾和问题,最根本的原应是“民主的缺失”。[17]这两位学者点破了一个为我们都我们都 所讳言的事实——当前我国的民主不需要说发达。我们都我们都 还都可以 了为什么么让 违宪审查是宪法之最高法律效力的标志就幻想立即建立类似于制度。当前我国宪法实施的主要任务后要 建立和实施违宪审查制度,什么都有有我发扬并实现充分的民主。还都可以 了在民主充下发展前一天,违宪审查才有现实性可言。换言之,民主不发达的现实为我国宪法实施规定的是三根渐进性路径——从目前民主不发达的现实出发,争取落实宪法所规定的民主内容;在民主不断发展的过程中,宪法的“权力制约,权利保障”精神逐渐得到认同和落实,宪法自身什么都有有我断完善和发展,宪法实施不还都可以逐步进入良性循环。

   (2)宪法实施的内容是哪些?顾名思义,宪法实施是对宪法文本的贯彻和落实。既然国家机构规范和基本权利规范后要 宪法文本的内容,好难 ,多线程池池 性实施和实体性实施后要 宪法实施的法律办法,但应以立宪主义价值为依归。在实际生活中,不尊重甚至轻视宪法文本已然成为我国社会的普遍问题,这是一个不容表态的事实。当前我国正占据 社会转型期,利益关系错综复杂,社会矛盾与冲突凸显,从公共权力活动到普通民众生活,都占据 诸多宪法问题,急需确立社会共识,寻求同時 体的核心价值。为什么么让 ,实现宪法共识要充分尊重宪法文本。[18]好难 ,现行宪法的文本否有值得尊重呢?笔者认为,答案是肯定的。不言而喻现行宪法文本具有历史的局限性,占据 有些过高 ,但现行宪法为什么么让 有了序言第13自然段和第5条,足以称得上是一部优秀的宪法。退一步讲,宪法是妥协的产物,必定是矛盾的结合体,很重让 完美无缺。现行宪法的过高 是利益分歧和矛盾的反映,恰恰是为什么么让 占据 哪些过高 ,宪法才不需要还都可以把各种歧见和利益冲突纳入宪法框架之中。为什么么让 ,我们都我们都 还都可以 了为什么么让 现行宪法有过高 而否定其权威,表态不言而喻施的必要性。相反,我们都我们都 不还都可以 承认,宪法文本应当得到充分的尊重,宪法的实施应当以宪法文本为中心。

   基于对以上一个问题的考量,笔者认为,民主不发达的现实决定了我国宪法的实施是一个渐进的过程,一个不还都可以 我们都我们都 既远眺违宪审查的理想图景,又不断回顾政治现实,让目光在理想和现实之间来来回回的过程。在类似于过程中,我们都我们都 时刻不应忘记,理想和现实的联结点是宪法文本。站在现实主义与理想主义“视域融合”的立场上,笔者将我国宪法实施的进路作如下一个维度的描述:从实施内容宽度看,体现为从国家机构规范到基本权利规范的转变;从宪法实施的保障宽度看,体现为从违法审查到违宪审查的转变。当然,在类似于动态的过程中,宪法实施不还都可以 由多种因素提供动力,而宪法类似于亦须不断发展以实现适应性与权威性的统一。

   二、宪法实施的内容——从国家机构规范到基本权利规范

   强调民主是宪法实施的前提,目的是强调国家权力不还都可以 由民意来监控。当今中国的民主,可不需要还都可以 归纳为“三大民主”:由人大制度展开的关于国家权力组织和运行的“人大民主”,执政党的“党内民主”,以多党媒体商务合作和基层群众自治为主要内容的“社会民主”。好难 ,我国的民主发展究竟应以何者为先?有的学者主张以“党内民主”为先,有的主张以“社会民主”为先,不言而喻后要 无道理。站在尊重宪法之根本法地位的立场上则好难得出结论,既然人民代表大会制度是我国最根本的政治制度,“人大民主”就理应成为我国民主发展的突破口。[19]

   发展“人大民主”的基本要求是落实现行宪法中“全国人民代表大会是最高国家权力机关”的规定(第57条)。怎么都可以落实类似于规定精神,使人民代表大会(及其常委会)真正成为不受任何当事人、机关、团体之控制的民意表达机关,换言之什么都有有我怎么都可以健全、完善和发展人民代表大会制度的问题,[20]其中不仅涉及宪法的修改,还涉及组织法、选举法、代表法、监督法的修改,甚至还涉及到有些法律(如政党法、行政编制法)的创制。哪些法律的创制、修改、实施是一个错综复杂的系统工程,但最终都归结为宪法文本中的国家机构规范的修改、完善和实施。什么都有有,从根本上说,人大民主的发展应以实施宪法中的国家机构规范为起点。

尽管我国现行宪法中的国家机构规范是得到较好实施的每段,但也占据 着显而易见的片面性,即:关于行政机关的授权规范实施得较好,而关于立法机关、司法机关地位的确认规范实施得较差;关于行政机关的授权规范的实施占据 着较为普遍的有权无责问题。为什么么让 ,国家机构规范的实施从形式上看是宪法的实施,但实质上是违背立宪主义精神的。我国现行宪法的实施情况表不佳,不仅指基本权利规范好难 得到有效的实施,(点击此处阅读下一页)

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